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警惕經(jīng)濟(jì)換擋中的環(huán)保降格當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”，其中的“經(jīng)濟(jì)換擋期”是指調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求可持續(xù)的發(fā)展，而環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)正是題中應(yīng)有之義。但一些地方在經(jīng)濟(jì)換擋過程中，卻出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)降格、控污不力的現(xiàn)象，這就與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的本意南轅北轍。若不能控制這種局面，結(jié)構(gòu)調(diào)整將成一句空話，環(huán)境治理也將回到原點。 環(huán)保降格是隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩而出現(xiàn)的，具體表現(xiàn)在： 違法排污超標(biāo)排放有增多跡象。今年一季度，江蘇省太湖辦在強化治污抽查中發(fā)現(xiàn)，19家工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)污水處理廠中，有10家超標(biāo)。今年1至4月，太湖15條主要入湖河流水質(zhì)出現(xiàn)波動，其中劣五類河流比前些年增多。 環(huán)保關(guān)口把控有松動跡象。一些地方為了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的光鮮，仍盼望引進(jìn)重化工、重污染項目，一些再生利用產(chǎn)業(yè)園竟成為“污染園”，一些地方對曾經(jīng)上馬的鎳鐵合金初加工項目敞開大門。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有減弱跡象。由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，一些地方為了保住GDP，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心減弱。太湖辦在督查中發(fā)現(xiàn)，目前流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，繼續(xù)深化調(diào)整顯得動力不足。 究其原因不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，一些地方和企業(yè)的環(huán)保觀念也在下行。 首先是增長趨緩導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施有效投入不足，運行也打折扣；鶎迎h(huán)保干部反映，不少污水處理廠每處理一噸水就要虧損0.2到0.3元，因為投入不足，一些污水處理廠竟成排污大戶。 其次是環(huán)保投入邊際效益小，加大投入難出政績，一些地方政府積極性遭到挫傷，重新回到重經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的老路。目前，巢湖、滇池、太湖等湖泊都處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，環(huán)保治理進(jìn)入高投入低產(chǎn)出周期。太湖治理全社會累計投入已超千億元，雖然初見成效，但越往后越需要更大投入，地方積極性有待提高。 再次，沿襲發(fā)展老路必然導(dǎo)致環(huán)境事件多發(fā)。此時，“處理環(huán)保干部”成慣常做法，地方解決深層次問題的動力明顯不足。比如，華東某市化工園區(qū)將未處理化工廢水送入城市污水處理廠，致出廠水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，地方政府不僅不解決問題，反而施壓環(huán)保部門“公關(guān)”。 我國環(huán)境治理業(yè)已進(jìn)入深水區(qū)，越往后越需要攻堅克難。當(dāng)前我國排污總量仍超過環(huán)境承載能力，正處在污染危機高發(fā)期和生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵期，若錯過機會，以后的治理代價將更為高昂，當(dāng)前應(yīng)堅守環(huán)保底線，并多方發(fā)力、落到實處。 首先，要強化上環(huán)保機構(gòu)督查力度，監(jiān)督重污染項目的上馬和運營；鶎映袚(dān)大量前置審批和監(jiān)察責(zé)任，又沒有相應(yīng)的人力和技術(shù)資源，應(yīng)加強上級環(huán)保部門對重污染項目的調(diào)查監(jiān)控力度。針對一些污染事件，不妨由上級部門實行“一案雙查”，既要查清當(dāng)事人違法問題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任。 其次，要厘清環(huán)保責(zé)任，跳出“環(huán)保部門”促環(huán)保。處理環(huán)保干部不能成為掩蓋環(huán)保問題的“擋箭牌”，不能拿環(huán)保干部開刀去逃避責(zé)任。應(yīng)同時追究地方主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)的直接責(zé)任及環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。 同時，國家產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)嚴(yán)抓落實，不能“落在腰上、膝蓋上，就是落不到腳上”。一些落后產(chǎn)業(yè)和國家明令禁止、應(yīng)該淘汰的產(chǎn)能，上級要監(jiān)督地方嚴(yán)格執(zhí)行。 |